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    怎样实现农业强、农民富、农村美?

    2017-08-16 19:52:58    浏览:3    回复:0    点赞:2

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    一位基层农业干部的呼声!只有加快土地流转,才能实现农业强、农民富、农村美!

    文 | 寇文军(中共千阳县委农工部部长 )  




    (本文基于千阳县农村土地流转调查)

    土地流转是增强农业内生动力,实现农业创强的重要手段。近年来,千阳县按照“土地规模化流转、产业化经营”的思路,从转变种地观念破题,从土地确权颁证强基,从培育流转主体突破,在加快推进农业供给侧结构性改革中实现了经营主体成长、现代农业发展、农民增收脱贫,探索出“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿、多方共赢”的土地流转新路子。


    一、基本情况和特点

    千阳县地处渭北旱塬丘陵沟壑区,地形地貌呈“七山二塬一分川”,辖7镇、97个村、515个村民小组,农村居民30284户111761人,耕地面积36万亩。县上采取租赁、兑换、置换、入股等方式推进土地流转,止目前,全县共流转土地9.1万亩,规模流转土地4.1万亩,占全县土地流转面积的45%,签订土地流转合同6700份,占流转户的86.6%以上。


    从土地流转的现状来看,主要呈现出四个特点:

    一是流转面积逐年增加。2014年流转耕地5.8万亩,2015年流转耕地面积达到 8.56 万亩,2016年底流转耕地达到9.1万亩,呈现出流转速度逐步加快的趋势。

    二是认识水平逐年提升。随着现代农业的不断发展,广大干部群众普遍认识到土地流转是大势所趋,一家一户的土地分散经营越来越不适应现代农业的发展,特别是矮砧苹果栽培模式的推广,转变和提升了广大农民群众的思想认识水平。

    三是集中连片逐年增多。过去土地流转一般在本村组内进行,规模也在几十亩以下,现在的土地流转不仅跨组,有的已经跨村、跨镇,而且规模也逐渐扩大。据统计,全县200亩以上规模经营的流转土地面积已超过4万亩以上。

    四是流转收益逐年提高。随着国家对农业的政策倾斜、市场经济的发展和农业产业化龙头企业的参与等因素,延长产业链,增加土地产出率,土地流转收益呈明显上升趋势,流转费由原来的200元左右上升到了500—800元,甚至更高。


    二、主要做法

    (一)强化引导宣传,提升思想认识。针对农民“恋土情结”和对国家政策的疑虑,采取各种宣传手段,引导基层干部和农民群众转变观念,提高认识,营造良好的流转氛围。

    一是消除思想顾虑,千阳从化解农民群众的困惑入手,消除失去土地、老无所依,政策调整、失去利益等担心,通过做耐心细致的工作,全力破解农民的思想瓶颈,让群众自觉配合土地流转工作。

    二是层层宣传动员,利用各类媒体广泛宣传国家和省、市、县土地流转政策,通过召开村组干部会、党员会、村民代表大会,深入宣传土地流转意义、外地典型、流转政策、流转收益等,做到家喻户晓、妇孺皆知,把群众的不理解、不愿谈,转变为积极交流、全力配合。

    三是深入算账分析,把群众土地流转前后的收益进行对比算账,特别是把流转前土地经营收入和流转后的土地出让收入、外出务工收入等进行算账对比分析,眼前利益算实,长远利益算透,让群众心动,调动农民参与土地流转的积极性。


    (二)培育流转主体,开拓流转市场。在土地流转中,千阳注重发挥先进典型的示范引导作用,大力培育能人大户、龙头企业、专业合作社等流转主体,挖掘土地潜力,提升农业生产效益,培育土地流转市场,让农民看到土地流转带来的实实在在的好处,让他们有信心、有愿望去探索实践,从而主动、自觉、自愿地加入到土地流转中来。县上通过技术服务、资金倾斜、项目支持等措施,支持种植大户承包荒坡、承租农户土地,发展规模化种植、标准化生产、市场化经营的现代农业生产模式,涌现出设施蔬菜种植户杨保卫、家庭农场种植户李金妮等一批流转规模在300亩以上的土地流转典型,示范带动全县一大批农业大户开展土地规模经营。


    (三)发展优势产业,带动土地流转。县上以矮砧苹果、有机蔬菜、新品种核桃等特色优势产业为重点,连片打造,整体推进,高起点、高标准建设农业产业基地,牵动土地规模流转。先后引进陕西海升果业集团在南寨镇邓家塬村、朝阳等村流转土地7000亩,建设海升苹果全球新技术示范园;大地丰泰现代苹果产业园,在草碧镇董坊村、寇家河村集中规模流转土地2000亩,栽植矮砧苹果2000亩;陕西华圣果业有限责任公司在崔家头、柿沟等镇村集中流转土地5000亩,建成现代苹果标准化示范园3000亩、苗木繁育基地2000亩。


    (四)健全服务体系,规范土地流转。打造服务平台,规范流转秩序,是推动土地健康有序流转的重要保证。

    一是开展土地确权,在全市率先推进全国农村土地承包经营权确权登记试点工作,完成7个镇97个村土地承包经营权确权登记颁证工作,依法保障农民土地承包权益,让农民吃上“定心丸”。

    二是搭建服务平台,县上建成“农村土地承包经营纠纷仲裁庭”、“农村产权交易中心”,7个镇土地流转服务站和97个村土地流转服务室规范运行,实现土地流转服务网络全覆盖。

    三是规范流转行为,严格遵循法律和政策规定,采取法定形式进行。遵循“三个不得”原则,即不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。在土地流转中,依法办事,杜绝暗箱操作,对土地流转的相关事项,全部公开接受监督。

    四是加强管理指导,县上制定土地流转规范合同文本,镇、村按照规范合同文本签订土地流转合同,切实保护群众和集体利益。合理确定价格,对不同类型的土地,确定不同标准的流转价格。流转期限10年以上的,根据市场粮食价格变动情况,每3年调整一次。企业与村委会、村委会与农户、镇政府与村委会分别签订协议,约定各方权利义务,使土地流转达到了农民、企业和政府“三满意”。


    三、取得的成效

    1、发展理念创新突破。家家包地,户户务农是多年来形成的固有的农业经营方式。通过土地流转,引进新型经营主体,用发展工业理念发展农业,转变农业生产理念,打破固有传统模式,既稳定农民土地承包关系,又运用市场化、社会化服务机制解决了农民一家一户经营办不了或办不好的困难,强化 “统”的功能,提高农业组织化、集约化程度。既尊重农民的意愿和主体地位,又保护现有耕地,是对以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营的农村基本经营制度的完善和发展。全县引进产业化龙头企业38户,建成现代农业园区24个,其中省级农业园区5个,发展农民专业合作社383个,注册家庭农场65户,成为示范带动全县现代农业快速发展、规模扩张的重要力量。


    2、现代农业转型升级。通过土地流转,加速了设施蔬菜、瓜果等特色农产品和小麦、玉米、小杂粮等传统种植业提质增效,农业产业结构实现由“畜为主导、果为特色、粮为基础”向“矮砧苹果为主导、粮食畜牧为基础、菜桑杂果为特色”华丽转身。全县苹果面积达到10.1万亩,先后荣获“中国苹果名县”“中国苹果强县”“中国苗木之乡”等多项荣誉。奶山羊存栏3.5万只、奶牛1.2万头,实现产值7亿元,成为陕西省优质奶源基地县。核桃栽植面积达到13万亩,其中新品种核桃8.38万亩,年产核桃1500吨,成为全省优质核桃基地县。


    3、农民收入稳步增长。千阳引导和鼓励农民带土地、资金、劳动力与新型经营主体建立合作关系,拿“租金”、赚“薪金” 、领“股金”,推进农民收入非农化、多元化。全县流转土地累计土地年租赁收入6080万元,拉动农民增收553元。2500余名农村劳动力进入海升、华圣、大地丰泰、汇源果汁等龙头企业和产业园区务工,人均年增收2万元。农民通过土地、自有资金、贴息贷款及产业扶持资金等参股龙头企业、专业合作社等新型经营主体,每年取得股金分红收入500万元以上。2016年,全县农村居民人均可支配收入8572元,同比增长8.3%。


    4、科技水平大幅提高。土地流转有效破解了因分散经营导致农业生产徘徊不前的困局,加快了农业新技术、新品种的推广使用,改变了农户分散种植品种不统一、田间管理水平差异大的弊端,降低生产成本,提高经济效益。率先引进荷兰优质矮砧苗木和国际领先的格架密植作务技术,形成了“矮砧大苗、格架密植、水肥一体、机械作务”的矮砧苹果发展技术规范,凸显了“四省一高一优”的优势(省水60%、省肥70%、省土地80%、省人工90%,高产、优果率90%),实现了产出和收益的倍增。鲁桑源农业园区培育优质高产桑园3160亩,加工桑果汁126吨,桑叶茶5吨;鲁桑源果(茶)桑基地取得了有机农产品认证,实现了有机农产品零突破。


    四、几点启示

    启示一:突破思想瓶颈是加快土地流转的前提条件。搞好土地流转工作,只有解决好干部群众的思想认识问题,才能发挥政府主体推动作用,才能调动群众的积极性。一方面要解决好干部的思想认识问题,特别要消除工作阻力大、纠纷调解难等思想顾虑,将政府主导作为推进土地流转的主要力量。另一方面要从化解农民群众的担心入手,努力破解农民的思想瓶颈,用真感情做群众的思想工作,让农民群众充分认识到土地流转的重要意义,形成加快推进土地流转的共识,从而实现“要我流转”向“我要流转”转变。


    启示二:优化投资环境是加快土地流转的有力保障。“大企业引领、合作组织带动、能人大户示范,园区化发展”是现代农业发展的基本方向,千阳加大招商引资力度,把“亲商、爱商、优商”的服务理念不折不扣地落实到实际行动中,为加快农村土地流转铸造驱动引擎,注入强大动力。重视基础设施。对产业化龙头企业等工商资本流转的土地,由县上投资对土地进行全面整理改造,配套完善水、电、路等基础设施,实现水通、电通、路通,为引进工商资本提供便利。提供优质服务。制定出台加快农村土地流转推动现代农业发展扶持政策,重点在资金、科技、金融信贷、管理服务等方面给予扶持,让利于工商资本,推动农村土地经营方式根本转变。项目资金倾斜。把项目作为带动土地流转的重要手段,集中将农林水等农业产业化项目、农业基础设施建设项目向产业化龙头企业倾斜,扶持企业做大做强。


    启示三:强化行政推动是加快土地流转的重要手段。用政策解忧,全面完成农村土地承包经营权颁证工作,让土地成为农民可抵押贷款、可转让的合法财产,从法律层面保障农民的土地权益。用扶持加力,安排土地流转专项扶持资金,用于鼓励农民流转土地、培育规模经营主体、镇村土地流转组织的奖励补助。采取补贴办法,鼓励和促进农民集中连片流转土地,解决土地流转供给不足的问题。对于土地流转业绩好的镇、村、中介组织及带动效应好的经营主体给予一定奖励。同时兼顾流出农户的补助,提高流转效益,充分调动流出农户、经营主体和中介组织的积极性。用机制促变,建设县镇村三级土地流转服务机构、土地流转信息网络平台,按照区位、灌溉、土壤等条件划定耕地质量等级、流转基础价格,为土地流转提供强有力的机制保障。


    启示四:切实改善民生是加快土地流转的优先目标。千阳始终将农民群众的切身利益放在首位,高度关注民生,为土地流转工作顺利推进奠定了坚实基础。强化社会保障。不断完善农村医疗保障、农村养老、最低生活保障等社会保险体系,提高社会保障水平,解除农民后顾之忧,引导农民自愿流转土地经营权。强化就业保障。加强对失地农民的劳动技能培训,实现从劳力型向技能型转变。充分发挥各级劳务输出网络作用,特别是大城市劳务输出基地的作用,加快农村剩余劳动力转移,使更多的农民走出土地,走进工厂。强化风险防范。建立土地流转风险防范基金,应对因经营不善等原因造成土地流转失败后可能出现的土地复耕、损失补偿等潜在风险;对招商引进的农业领域规模工商资本的资信情况、经营能力、项目可行性进行严格审查,确保有较强的经济实力、有较高的经营水平和经营项目有良好的发展前景,确保产业发展及经营主体、农民的双向受益;建立以政策性保险为主的种植、养殖等农业保险体系,降低农村土地经营主体的自然风险。








    精选留言

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    •  2

      张真人 置顶

      农业人的呼声: 尽职履责!尽职免责! 敢想! 敢说! 敢做! 以服代管! 将心换心! 共同发展!

      8月2日

    •  13

      运筹帷幄 置顶

      这个不是一般的基层干部写出来的文章,本文章过于平平常常,没有基层经验,只是表面文章,俗

      8月2日

    •  10

      教无

      加强土地流转最终会导致动乱,于其流转还不如加强市县乡村级的治理,我们这一个平困县的书记被查有几千万,村里干部几乎落入地皮之手,代表人民利益,如何代表?村级治理不是流转资产而是加大管理,加大政策支持,不能总让资产阶级去解决社会主义的问题?

      8月2日

    •  7

      累一点感觉还好

      土地流转后,百分之二十的人有事做,百分之八十的人干什么?百分之二十的人有钱花,百分之八十的人没钱看医生怎么办?

      8月2日

    •  5

      Auspicious

      前提是,先解决基层腐败问题,这个问题不解决,都是走过场。

      8月2日

    •  5

      刘祎

      哈哈哈哈,还要强化行政手段。。。这还基层农业干部,又说外行话了

      8月2日

    •  4

      舍我其谁~_~

      土地流转表象上看,很符合目前中国式农村现状。据本人所见、目前在农村搞耕种的农民越来越少,农民移民后多少村庄都变成空巢甚至荒废,土地资源浪费严重。实施土地流转迫在眉睫,要流的出地,转型这个问题很重要!如何转?才能实现农业强、农民富、农村美!

      8月2日

    •  4

      董庭辉

      国家规定,流转土地必须尊重农民的意愿!

      8月2日

    •  3

      李文彪

      不太接地气

      8月3日

    •  3

      厚德载物

      看见蓝的,都是天吗!

      8月2日

    •  2

      刘洋

      土地流转总体来讲是失败的,大户与千家万户的老百姓打交道是不现实的,大面积的土地流转没有配套的基础设施那都是扯卵弹的,你就忽悠人吧。

      8月6日

    •  2

      任洪民,13582864926

      政策是好的,到地方就变味了

      8月3日

    •  2

      风语

      三权分立:只有经营权才能上市交易;不然,你已经动摇了国家稳定根基,真是居心叵测。

      8月3日

    •  1

      逝水萍踪

      我认为文章都还是停留在行政意志的层面来说的话,并不是从农民的根本利益上去思考和解决问题,而把附带产生的问题一股脑推给农民自己和国家,而没有从地方政府帮国家分担与分解困难与矛盾的主动作为上去考虑问题。农民的养老、收入、土地、承包利益的保障等等许多方面文章都是甩给农民自己和政府,还要你这各级组织干什么呢?!农民搞土地流转,大部分并不是心甘情愿,而是迫于劳力、资本、时间等实际困难自己无解才不得不的选择!还有90年代抛荒的承包地被他人捡拾而不还的许多具体矛盾,国家都还没有好的办法处理,一个农村土地承包经营权的纠纷处理办法,根本管不了各种具体情况。这个具体情况的实质就在:利益!也就在补不补偿及补偿的合理与否!农民最大的担忧在于:年轻人不在乎土地的经营权与实际占有权,而50岁以上的农民就特别在意!在意自己的养老和收益、在意自己百年后的土地的实际占有、在意流转后的土地的实际收益及其是否长远与地力的培肥!只说一点:城镇跨塌的、卷款跑路的、破产的公与私企,农民工与城镇职工、大学生等等受骗受气、克扣工资与五险一金待遇的都全国普及,你能保证到农村来流转土地的富豪们或者创业者是来做慈善的吗?显然不是!即使像福耀玻璃的曹德旺式的慈善家们,也不可能把自身亏的一干二净来保障流转的土地的农民们的长久固定收益!所以,文章的命题完全是为命题!是为市县乡村级政府组织出面鼓噪的舌头!

      8月6日

    •  1

      ★永恒★

      目前为止,我县提前响应号召国家土地流转政策,从试行到正式,农民的确是想种地而没地种的局面,有些导干部比地皮牵着鼻子走,为了打开局面,采取了强治性手段,损坏群众利益,可见腐败现象有多么的严重,群众敢怒不敢言,可见反腐偶谦工作走行式,走过场!青天大老爷你们看看吧

      8月3日

    •  1

      南乡子

      一个农工部长也是基层干部?官样文章罢了!纯粹为土地私有化政策背书。当前强推的土地确权、土地流转政策有问过农村基层干部和农民吗?是在瞎折腾!

      8月3日

    •  1

      王示中

      可以在平原试试,若广泛推广还没到瓜熟蒂落的时期。

      8月2日

    •  

      诺曼底登陆

      你们把公司引进村里,公司骗国家的政策和钱,结果由于经营不善倒闭了,看老百姓不找你们拼命,还是采取自愿原则吧,想冒险的就跟着走呗,想安心生活的还是老老实实外出打工,辛苦十几年,买车买房。照样能生活。你们考虑一个最关键因素了吗?那就是人,人是不可控制的,有能力高低之分,这样的公司化管理完全靠村里的连编制都进不了的村委会来统筹,出了个问题,比如老板跑路了找谁去,我想最先砸的就是村委会,然后是县政府,最后上访国家部门。

      2天前

    •  

      梁光华

      美国是从人民公社实现的农业机械化,当实现机械化后又实现农企化。我国到现在都还没有找到农业机械化,现代化的最能适合我国国情的最佳方法。

      8月8日

    •  

      牧羊人

      我们这里的土地不给办理确权不能流转

      8月3日


    2
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    网友评论
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